El 12 de agosto de 2026 es de directa aplicación en todos los países de la Unión Europea el Reglamento UE 2025/40 de Envases y Residuos de Envases, también conocido por su acrónimo en inglés: PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation), una de las normativas más relevantes en economía circular de los últimos años.
Cubre todos los envases y residuos de envases, independientemente del material, origen o uso (doméstico, comercial o industrial)
Sin embargo, en el día a día de muchas empresas obligadas siguen planteándose dudas sobre sus obligaciones.
¿Cómo me afecta si utilizo palets en mi operativa logística y de transporte?
Recordemos que un palet que se utiliza para facilitar la manipulación, el almacenaje y el transporte de mercancías tiene la consideración legal de envase de transporte.
El nuevo marco normativo introduce un cambio de enfoque relevante, ya que deja de centrarse únicamente en el envase en sí para poner el foco en el papel que desempeña cada empresa dentro de la operación. En este sentido, ya no basta con analizar qué tipo de embalaje se utiliza, sino que resulta imprescindible comprender cuál es el rol que se asume en la cadena de producción o suministro (productor, fabricante, distribuidor, poseedor final, etc.), puesto que será éste último el que determine las obligaciones reales sobre la materia.
El PPWR introduce nuevas obligaciones relacionadas con:
- reciclabilidad
- control de sustancias
- reutilización
- trazabilidad y documentación técnica
- responsabilidad económica (RAP)
El Reglamento diferencia roles en las cadenas de producción y suministro como:
- Productor: quien introduce por primera vez un envase o mercancía envasada en el mercado.
- Fabricante: quien produce el envase (fabricante físico o no)
- Importador y distribuidor: con funciones de control y comercialización
Y aquí está la clave: una misma empresa puede asumir diferentes roles según el caso.
El caso concreto de los palets como envases de transporte
En el caso de los palets, el PPWR los considera envases de transporte, lo que implica que entran de lleno en esta normativa.
Pero no todos los palets son iguales.
De hecho, confundirlos puede llevar a asumir obligaciones que no corresponden o, peor aún, a no cumplir las que sí aplican.
¿Palet nuevo o palet proveniente de una operación de preparación para la reutilización? La diferencia que lo cambia todo
Desde el punto de vista del PPWR, existe una distinción fundamental:
🔹 PALET NUEVO (primera puesta en el mercado)
Cuando un palet se introduce por primera vez en el mercado:
- se aplica el PPWR plenamente
- existe obligación de Declaración de Conformidad del Envase (DoC)
- se generan obligaciones de Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP)
🔹 Palet proveniente de una operación de PREPARACION PARA LA REUTILIZACIÓN (lo que por costumbre hemos llamado palet “reciclado” que en realidad debería llamarse “usado” o “reparado”)
Aquí es donde aparece uno de los puntos clave del sector.
Los palets que han sido:
- recogidos como residuos no peligrosos o como envases
- clasificados en un centro de tratamiento de residuos
- reparados si no eran aptos
- reacondicionados (en el caso de pertenecer a un SDDR o sistema de reutilización)
proceden de una operación de preparación para la reutilización.
Esto significa que ya han sido previamente comercializados y no constituyen una nueva primera puesta en el mercado.
Y esto tiene consecuencias muy importantes para empresas como Querqus, que somos gestores de residuos y reacondicionadores :
- No aplica la obligación de Declaración de Conformidad del palet
- No se generan nuevas obligaciones de fabricante
- No se vuelve a activar la RAP
Esta interpretación responde al análisis sectorial y jurídico realizado por ANREPA, (Asociación Nacional de Recicladores de Palets perteneciente a la FER Federación Española del Reciclaje) que señala claramente que la reutilización NO equivale a fabricar un nuevo envase, sino a devolver al mercado un producto existente.
Economía circular real: reparar es cumplir
El objetivo del PPWR no es generar más carga, sino impulsar:
- la reutilización
- la reducción de residuos
- el uso eficiente de recursos
Y aquí es donde entra el sentido del modelo: reparar y reutilizar palets no solo cumple la normativa… es su objetivo final.
Los palets que se reparan o reacondicionan:
- ya asumieron sus obligaciones en su primera introducción al mercado
- ahora contribuyen a alargar su vida útil
- reducen la necesidad de fabricar nuevos envases
Es decir, cumplen directamente con los principios de economía circular que promueve el Reglamento.
Entonces, ¿qué debe hacer una empresa que utiliza palets en su operativa?
La respuesta no es única.
Porque todo depende de:
- el tipo de palet que utiliza
- cómo lo adquiere
- si lo diseña o lo pone en el mercado
- si trabaja con sistemas de reutilización SDDR
- …
En función de eso, la empresa puede ser:
- productor
- distribuidor
- usuario final
- o ninguno de ellos en determinados casos
Y eso cambia completamente sus obligaciones.
El valor de entender bien el PPWR
En un entorno como éste, el mayor riesgo no es la norma es no saber cómo nos aplica a las empresas.
En QUERQUS no solo suministramos palets, acompañamos a nuestros clientes en:
- el análisis de su modelo operativo
- la identificación de su rol o roles en las cadenas de producción o suministro
- la interpretación práctica del PPWR a su caso concreto
- la adaptación a los futuros desarrollos normativos
Y es que la aplicación del Reglamento no es uniforme, sino que debe analizarse caso por caso, en función de las características concretas de cada operación. Además, conviene tener en cuenta que el marco regulatorio se encuentra todavía en fase de desarrollo, ya que estamos pendientes de la publicación de la normativa nacional de adaptación al PPWR—en particular del futuro Real Decreto que derogará total o parcialmente el Real Decreto 1055/2022 actual—, así como de posibles aclaraciones a nivel europeo. Hasta la fecha, buena parte de la interpretación práctica de la norma se apoya en notas interpretativas del Gobierno español y en aclaraciones emitidas en el ámbito de la Unión Europea, que, si bien orientan la aplicación del Reglamento, no tienen carácter vinculante. Precisamente por ello, entender esta situación y analizar cada caso individualmente resulta clave, ya que es lo que permite identificar correctamente las obligaciones aplicables y, en última instancia, marcar una verdadera ventaja competitiva.
El PPWR supone un cambio relevante en el marco regulatorio de los envases, si bien su aplicación no es sencilla y depende de múltiples factores vinculados al tipo de envase y al papel que desempeña cada operador en la cadena. No todos los palets están sujetos a las mismas obligaciones, ni todas las empresas asumen las mismas responsabilidades, lo que hace imprescindible un análisis individualizado de cada situación.
En este contexto, resulta especialmente importante diferenciar entre los distintos conceptos jurídicos introducidos por la normativa. Las operaciones de preparación para la reutilización, propias del reacondicionamiento de palets, no implican una nueva introducción en el mercado, sino la prolongación del ciclo de vida de un envase ya existente. En consecuencia, no se trata de iniciar un proceso desde cero, sino de dar continuidad a un sistema basado en la eficiencia de recursos y en los principios de la economía circular.
Si tienes dudas sobre cómo te afecta el PPWR en tu operativa, estaremos encantados de ayudarte a analizarlo contigo. Escríbemos a economiacircular@querqus.es o llámanos al 664 288877.
Ana Laín, directora de Economía Circular de QUERQUS.
